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  帕尔马现在在几级联赛 >> 法律實務 >> 法律釋義 >> 憲法類 >> 中華人民共和國村民委員會組織法釋義
第17條 ←第十七條 (村民會議的組成) ←中華人民共和國村民委員會組織法釋義
帕尔马现在在几级联赛 來源:帕尔马现在在几级联赛 www.yuwooi.com.cn 時間:2008-11-15


  第十七條 村民會議由本村十八周歲以上的村民組成。
  召開村民會議,應當有本村十八周歲以上村民的過半數參加,或者有本村三分之二以上的戶的代表參加,所作決定應當經到會人員的過半數通過。必要的時候,可以邀請駐在本村的企業、事業單位和群眾組織派代表列席村民會議。
  【釋義】本條是關于村民會議的規定。
  村民會議是村民集體討論決定涉及全村村民利益問題的一種組織形式,是村民行使自治權利的根本途徑和形式。凡涉及全村村民切身利益的問題由村民會議集體討論決定,對于充分發揚民主,培養村民的民主生活習慣,增強村民當家做主意識,真正實現村民自治,具有極其重要的意義。
  一、村民會議的組成
  本條第一款規定,村民會議由本村十八周歲以上的村民組成。對于這一規定,具體應把握以下幾點:一是參加村民會議的村民應年滿十八周歲。我國憲法第三十四條規定,年滿十八周歲的中華人民共和國公民有選舉權和被選舉權,但被剝奪政治權利的人除外。民法通則第十一條規定,十八周歲以上的公民是成年人,具有完全民事行為能力,可以獨立進行民事活動,是完全民事行為能力人。十八周歲以下的人屬于未成年人,不具備完全民事行為能力,即使已經參加了生產勞動,以自己的勞動收入為主要生活來源,也不能參加村民會議,不是村民會議的組成人員。二是參加村民會議的必須是本村村民,即必須是在本村居住,有本地戶口的村民。三是依照法律被剝奪政治權利的本村村民是否可以參加村民會議,法律沒有規定。根據刑法第五十四條的規定,剝奪政治權利是指剝奪公民享有的選舉權和被選舉權;言論、出版、集會、結社、游行、示威自由的權利;擔任國家機關職務的權利;擔任國有公司、企業、事業單位和人民團體領導職務的權利。憲法規定的其他權利,如勞動權、休息權、受教育權、財產權、繼承權等,則和一般公民一樣享有。因此,依照法律被剝奪政治權利的人作為村民的一員,應當可以參加村民會議,對村民會議討論的各項問題發表意見,但在選舉村委會組成人員時,不享有選舉權和被選舉權;在罷免村委會組成人員時,不享有表決權。
  二、村民會議的形式
  根據本條第二款的規定,村民會議有兩種形式。一種是由本村十八周歲以上的村民參加的會議,這是村民會議的最高形式,也是最完整的形式。另一種是由每戶派代表參加的會議,是特殊情況下召開的不完全的村民會議。之所以規定這種形式的村民會議,主要考慮是:現階段我國農村最基本的經濟制度仍然是家庭承包經營,在相當長的時間內不會發生變化。因此,農村的家庭是一個生產單位,每個家庭有著共同的經濟利益和要求,以戶為單位派代表,一般能夠把本村內村民各方面的意見反映出來。當然,隨著農村社會主義經濟的不斷發展,農民的個體意識逐步增強,在通常情況下,村民會議應堅持本村十八周歲以上的村民參加的形式。只有在居住分散、或外出人員較多,全體村民不易召集的地方,才采取戶派代表的形式。一些重大的村務活動,如選舉村委會組成人員、罷免村委會組成人員、討論通過村民自治章程等,都不能采取戶派代表的村民會議的形式。為了保證村民會議召開時有絕大多數的村民參加,體現村民自治的基本原則,本條還規定,村民會議有十八周歲以上的村民過半數參加,或者有三分之二以上的戶派代表參加,方才有效。
  三、村民會議的表決
  農村基層群眾自治的一個重要原則是民主集中制。所謂民主集中制是在民主基礎上的集中,在集中指導下的民主。它既不是無政府主義,也不是個人專制,是把民主和集中有機地結合在一起。這一原則體現在村民會議的表決制度上,就是少數服從多數,即村民會議所作的決定應當經到會人員的過半數通過,只有這樣的決定才對全體村民有約束力。
  四、關于列席村民會議
  隨著農村社會主義經濟的不斷發展,村委會同外界的聯系越來越多,村內有不少駐在本村的企業、事業單位和群眾組織,他們同本村發生著各種利益關系。村民會議在討論本村村務時,往往會涉及到他們的利益,這時就要邀請他們派代表列席村民會議。列席會議的代表不具有表決權,但當需要他們出錢、出力時,應征得他們的同意。





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