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  帕尔马现在在几级联赛 >> 法律實務 >> 法律釋義 >> 憲法類 >> 中華人民共和國村民委員會組織法釋義
第24條 ←第二十四條 (村委會及其成員的工作方法) ←中華人民共和國村民委員會組織法釋義
帕尔马现在在几级联赛 來源:帕尔马现在在几级联赛 www.yuwooi.com.cn 時間:2008-11-15


  第二十四條 村民委員會決定問題,采取少數服從多數的原則。
  村民委員會進行工作,應當堅持群眾路線,充分發揚民主,認真聽取不同意見,堅持說服教育,不得強迫命令,不得打擊報復。
  【釋義】本條是關于村委會活動原則的規定。
  村委會的活動原則,是指村委會進行工作所必須遵循的準則。根據本條規定,村委會的活動原則是:群眾路線原則,少數服從多數原則,說服教育原則。
  一、群眾路線原則
  群眾路線是我們黨和政府的一項優良傳統,村委會作為基層群眾自治組織,更應該堅持群眾路線。如果村委會開展活動不走群眾路線,就會失去群眾支持,群眾自治就會變成少數村委會干部自治,就背離了憲法和村委會組織法的規定。因此,堅持群眾路線,是村委會開展活動所必須遵循的一項根本原則。
  堅持群眾路線,一要充分發揚民主,廣泛聽取各方面的意見,特別是不同意見;二要實行少數服從多數,按照多數人的意見作出決定;三要堅持宣傳、解釋、說服、教育,不搞強迫命令,不得打擊報復,使群眾心朝一處想,勁朝一處使。
  堅持群眾路線,充分發揚民主,就是要堅持從群眾中來,到群眾中去。從群眾中來,就是村委會辦什么事,怎么辦,必須廣泛聽取群眾的意見,讓群眾充分發表意見,把意見都講出來,做到知無不言,言無不盡。聽取群眾意見,贊同的意見要聽,但主要是聽取不同意見、反對意見。因為不同意見、反對意見,更有利于完善原來的設想。對不同意見必須采取兼聽則明的態度,對的就吸收,不對就進行解釋,絕不能老虎屁股摸不得,誰提點反對意見,唱個反調,就給人家小鞋穿,在生產、生活各方面給人家制造障礙,甚至采取一些非法手段侵犯別人的人身權和財產權。到群眾中去,就是把群眾的意見加以歸納整理并按照少數服從多數的原則作出決定后,再到群眾中去進行宣傳、解釋,把大家團結起來,特別是把原來有不同意見的群眾團結到一起,形成一股合力,保證決定的貫徹落實。
  二、少數服從多數原則
  實行民主集中制,少數服從多數,是群眾路線的重要體現,是民主的內在要求。實行民主,大家都有權參加涉及公共事務和公益事業等問題的討論決定,意見難免不一致,你這樣主張,我那樣主張,以誰的主張為準?只能實行少數服從多數,按照多數人的意見作出決定。如何計算多數?不同情況有不同的計算方法。就村民會議而言,由于參加會議的人員相對較多,特別是人口比較多的村更是如此。為了使村民會議所作決定既能體現多數人的意愿,又便于作出決定,提高效率,根據本法第十七條的規定是實行簡單多數。具體又區別兩種不同形式的村民會議而不同。一種是由全體村民參加的村民會議,應有全體村民的過半數參加,會議方為有效,所作決定應獲得到會的村民過半數贊成。比如,某村有十八周歲以上的村民100人,至少必須有51人參加會議,會議方為有效。如果有60人參加會議,所作決定至少必須有31人贊成,才能獲得通過。另一種是由戶派代表參加的村民會議,應有2/3以上的戶的代表參加,會議方為有效,所作決定應獲得到會的人員過半數贊成。比如,某村有100戶,至少必須有67戶派代表參加會議,會議方為有效。如果有70戶派代表參加會議,所作決定至少必須有36戶的代表贊成,才能獲得通過。就村委會而言,由于村委會成員人數較少,為了使村委會作出的決定具有民主性,避免少數人專斷特別是個人專斷,應當實行絕對多數,即應獲得全體村委會成員的過半數贊成,才能作出決定。比如,某村有村委會成員共7人,凡由村委會作出的決定至少必須有4人贊成,才能獲得通過。
  少數服從多數,按照多數人的意見作出決定后,就成為全村的集體決定,全體村民都必須遵守和執行,不僅投贊成票的村民必須自覺遵守和執行,投反對票的少數人也要服從、遵守和執行,決不能因為自己不同意拒不服從、遵守和執行。但對少數人的意見應當尊重,只要這少數人在行動上服從、遵守和執行多數人的決定,應當允許其保留自己的不同意見,不得對其諷刺、排擠、歧視,更不得對其進行打擊報復。
  三、說服教育原則
  說服教育原則,就是村委會開展工作,不能搞強迫命令,而必須靠說服、動員、解釋、教育等過細的思想工作來保證各項決定和村規民約的貫徹落實。
  堅持教育說服原則,是由村委會的性質所決定的。村委會作為農村基層群眾自治組織,與國家政權不同。國家政權掌握著軍隊、警察、監獄等強制力量,對國家法律、法規的遵守和執行,雖然也要進行說服教育,但國家強制力的保證是一個重要的方面。比如,對違犯國家法律、法規的行為,有關國家政權機關可以依法予以???、拘留、判刑。對群眾之間發生的婚姻糾紛、家庭財產糾紛、債權債務糾紛等,有關國家政權機關(如人民法院)經調解達不成協議的,可以依法作出裁決或者判決;對裁決或者判決拒不履行的,可以采取強制手段(如采取拍賣財產、劃撥存款等)保證其履行。但村委會不是國家政權機關,沒有強制力量,對村委會作出的決定和制定的村規民約,沒有強制力量保證其實施,對違犯村委會決定和村規民約的行為,不能使用強制手段,特別不能限制其人身自由,而只能采取說服教育的辦法,通過過細的思想工作,通過擺事實、講道理,使違犯者知錯改錯。村委會調解民間糾紛,也只能通過說服教育,在雙方自愿的基礎上達成調解協議。達不成協議的,村委會不能強制一方如何如何;達成協議后又不履行的,村委會也不能強制其履行。
  堅持說服教育,就不能搞強迫命令,要做到平心靜氣,不能急躁,對群眾一時不理解、想不通的事情,不能強行推行,要允許群眾有一個逐步認識的過程。搞強迫命令,雖然正確的事情可以辦得比較快,但一旦決策錯誤,所造成的后果也很嚴重。說服教育,就一時一事而言,也許見效不那么快,但就長遠而言,則可以避免少犯許多錯誤。中國有句古話叫:“磨刀不誤砍柴功”,說服教育就是一種磨刀,一時看似慢了,但從長遠看,則能使自治開展得更好,更有成效。


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